Mula sa sinaunang panahon, nagkakaisa ang mga tao sa mga grupo kung saan naghahanap ng malinaw na pinuno. Pinamahalaan niya ang kanyang mga ward, pinamunuan ang mga ito at tumulong sa paglutas ng iba't ibang problema sa sosyo-ekonomiko. Sa sandaling lumitaw ang mga palatandaan ng unang estado, ang pinuno ng grupo ay naging hari o ibang namamahala. Sa panahon ng teknolohiya, inaangkin ng mga tagapangasiwa ang tungkulin ng mga lokal na tagapamahala. Ito ang mga taong may pananagutan sa isang tao o isang bagay