Ang Zemskaya reform noong 1864 ay naging isa sa mga "Great reforms" ni Alexander II. Ang pagpapatupad nito ay hindi minarkahan ng tagumpay; bukod pa rito, isa ito sa mga pinaka-hindi matagumpay na mga repormang liberal noong panahong iyon. Gayunpaman, hindi maaaring maliitin ang kahalagahan ng pagpapakilala ng lokal na sariling pamahalaan sa Imperyo ng Russia.
Mga kinakailangan at dahilan para sa pagpapakilala
"Mga regulasyon sa mga institusyong zemstvo sa probinsiya at distrito" ay naging isa sa ilang mga reporma na pumasok sa historiography ng Russia sa ilalim ng pangalang "Mahusay". Ito ang pangalan ng hanay ng mga hakbang na ginawa sa panahon ng paghahari ni Emperador Alexander II noong ikaanimnapung taon at pitumpu ng ikalabinsiyam na siglo. Sa takbo ng malakihang liberal na mga reporma, inalis ang serfdom, inalis ang mga settlement ng militar, ang hudikatura, ang sistema ng mas mataas at sekondaryang edukasyon ay ganap na binago, isinagawa ang mga reporma sa ekonomiya, at iba pa.
Sa anumang kaso, ang mga unti-unting pagbabago ay nangangailangan ng pagbabago sa sistema ng pamamahala. Ang mas mahusay at mas mabilis na self-government ay kailangan. Bago iyon ang lahatang mga lalawigan ay nasa ilalim ng pamahalaang sentral, ang mga utos ay nakarating sa mga lokal na awtoridad sa napakatagal na panahon, kadalasan ay nagbabago pa nga. Ang lahat ng ito ay humantong sa masasamang desisyon sa lupa.
Kasaysayan ng paglikha at pagpapakilala ng reporma
Ang paghahanda ng “Mga Regulasyon sa mga institusyong zemstvo ng probinsiya at distrito” ay nagsimula limang taon bago ang pagpapakilala ng reporma. Kasabay nito, ang paghahanda ng isa pang dokumento na may malaking epekto sa takbo ng kasaysayan ng Russia ay puspusan - ang reporma ng magsasaka noong 1861, na naglaan para sa pagpawi ng serfdom sa Russia.
Ang pinuno sa mga aktibidad ng pamahalaan sa paghahanda ng mga probisyon ng reporma ay si N. A. Milyutin - isang kilalang estadista, lihim na tagapayo ng Tsar ng Imperyo ng Russia, isang developer, kabilang ang reporma ng magsasaka, ang Kalihim ng Estado ng Poland. Ibinukod niya ang lahat ng estates, libreng halalan, self-government sa ilang mga bagay (ayon sa mga lokal na pangangailangan) bilang mga pangunahing prinsipyo ng hinaharap na pakete ng mga batas. Ito ay inilaan bago pa man magbitiw si Milyutin noong 1861.
Pagkatapos, ang gawain sa proyekto ay ipinagpatuloy ng matagal nang kalaban ni Milyutin, si P. A. Valuev, ang bagong Ministro ng Panloob ng Imperyo ng Russia. Napilitan si Pyotr Alexandrovich na isaalang-alang ang mga pag-unlad ng kanyang hinalinhan tungkol sa reporma sa Zemstvo noong 1864.
Ang ideya ng "Mga Regulasyon sa Mga Institusyon ng Zemstvo"
Ang pangunahing ideya sa likod ng reporma ng Zemstvo ay ang pagbibigay ng tunay na kapangyarihan sa mga taong nakakaalam ng mga katotohanan ng isang partikular na rehiyon ng Imperyo ng Russia nang higit na mas mahusay kaysa sa mga opisyal na hinirang ng sentral na pamahalaan. Ito ay malinaw na ang mga programa at mga decreesna sinundan ng mga pinadalang opisyal, hindi makakatulong sa pag-unlad ng rehiyon, dahil malayo sila sa totoong sitwasyon.
Mga pangunahing probisyon ng reporma noong 1864
Ayon sa malakihang repormang liberal na itinayo noong 1864, nilikha ang mga bagong katawan ng pamahalaan, katulad ng mga zemstvo assemblies at council, na kinabibilangan ng lokal na populasyon. Kasabay ng reporma ng zemstvo, inihanda din ang reporma sa lungsod. Bilang resulta ng pagpapatupad ng mga reporma, isang bagong sistema ng lokal na sariling pamahalaan ang aktwal na nilikha.
Ang mga paksa ng departamento at ang mga limitasyon ng kapangyarihan ng mga institusyon ng zemstvo ay kinabibilangan ng mga isyu ng pangangalagang pangkalusugan, pagtatayo ng kalsada, gamot sa beterinaryo, edukasyon, organisasyon ng statistical accounting, agronomy, at lokal na ekonomiya. Ang mga pagtitipon ng Zemstvo ay may isang tiyak na awtoridad at kalayaan (eksklusibo sa loob ng kanilang kakayahan). Ang mga lokal na awtoridad na ito ay nasa ilalim ng pamumuno ng mga gobernador, kaya talagang wala silang kapangyarihan sa pulitika.
Ang pinagtibay na sistema ng elektoral ay tiniyak sa zemstvos ang napakaraming kinatawan ng maharlika. Ang mga halalan sa lokal na sariling pamahalaan ay hindi pantay at multistage, na may kumplikadong sistema na hindi naa-access sa lahat ng klase.
Pagbuo ng mga lokal na katawan
Ang regulasyong pinagtibay ng pamahalaan ay naglaan para sa paglikha ng mga zemstvo sa tatlumpu't apat na lalawigan ng Russia. Ang reporma ay hindi nalalapat sa mga lalawigan ng Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan, Siberia, pati na rin sa mga pambansang labas - ang B altic States, Poland, Central Asia, Caucasus, Kazakhstan. Noong 1911-1913 Zemstvos ayitinatag sa siyam na ibang lalawigan ng Imperyo ng Russia.
Ayon sa mga probisyon ng reporma, nilikha ang mga institusyon ng zemstvo sa lalawigan at distrito. Kung tungkol sa prinsipyo ng halalan, ito ay sinusunod sa sumusunod na paraan: tuwing tatlong taon, mula labing-apat hanggang higit sa isang daang kinatawan ("mga patinig") ay inihalal. Ang mga halalan ay ginanap sa mga bahagi - estates. Ang unang bahagi ay binubuo ng mga magsasaka na nagmamay-ari ng isang kapirasong lupa o iba pang ari-arian na nagkakahalaga ng labinlimang libong rubles, at ang taunang kita ay anim na libong rubles. Ang ikalawang bahagi - ang mga taong-bayan, ang pangatlo - mga kinatawan ng mga komunidad sa kanayunan. Ang huling kategorya lang ang hindi kinakailangang magkaroon ng espesyal na kwalipikasyon sa ari-arian.
Zemsky meetings
Ang pagkakasunud-sunod ng pagkilos ng mga institusyon ng zemstvo ay ang mga sumusunod: hindi bababa sa isang beses sa isang taon, ang mga pagpupulong ay ginanap kung saan nalutas ang mga kinakailangang isyu. Ang mga pagpupulong ay maaaring idaos nang mas madalas kung kinakailangan. Ang utos sa pagpupulong ng mga miyembro ng zemstvo council ay ibinigay ng gobernador. Ang mga pagtitipon, bilang panuntunan, ay nalutas lamang ang mga isyu sa ekonomiya; wala silang kapangyarihang tagapagpaganap. Ang responsibilidad ng mga institusyong zemstvo ay pinalawak, tulad ng nabanggit sa itaas, sa pagtatayo ng mga paaralan at ospital, ang pagkakaloob ng pagkain para sa mga tao, ang pagtatrabaho ng mga doktor, ang pag-aayos ng isang sanitary unit sa mga nayon, pangangalaga sa pagpapaunlad ng mga baka. pag-aanak at pagmamanok, at pagpapanatili ng mga linya ng komunikasyon. Ang mga aksyon ng mga zemstvo sa mga lugar na ito ay kinokontrol ng Minister of Internal Affairs at ng mga gobernador.
Mga pangunahing problema ng reporma
Ang komposisyon ng mga institusyon ng zemstvo (sa papel) ay pinili. Perobilang karagdagan sa kumplikadong sistema ng mga halalan, na nagsisiguro sa karamihan ng mga upuan sa zemstvos para sa mga kinatawan ng maharlika, mayroong iba pang mga makabuluhang problema ng "Mga Regulasyon sa mga institusyong zemstvo sa probinsiya at distrito". Hindi ibinigay ang organisasyon ng zemstvo para sa mga kinatawan ng lahat ng klase, kaya walang nakaisip na makinig sa mga pangangailangan ng lokal na populasyon.
Bukod dito, walang karaniwang all-Russian na institusyon na kumokontrol at nag-uugnay sa gawain ng zemstvos. Ang gobyerno ay natatakot na ang mga zemstvo, kung sila ay konektado sa isa't isa, ay nais ng mas malaking liberalisasyon, na nagbabanta na upang pahinain ang sentral, tsarist na kapangyarihan sa Imperyo ng Russia. Kaya, sinuportahan ng mga Zemstvo ang ideya ng autokrasya, ngunit ginawa nitong mahina ang bagong sistema.
Sa ilalim ni Alexander III, ang “Mga Regulasyon sa mga institusyong zemstvo ng probinsiya at distrito” ay binago, ngunit noong 1890 na ang mga karapatan ng mga lokal na pamahalaang ito ay lubhang limitado.
Mga resulta ng pagpapatupad ng reporma sa Zemstvo
Ang Zemskaya na reporma ay nag-organisa ng isang bagong institusyon ng self-government sa Russia, nag-ambag sa pag-unlad ng pagpapabuti sa mga pamayanan, ipinakilala ang dating ganap na walang kapangyarihang magsasaka sa pampublikong buhay. Ang manggagawang Zemstvo, na inilarawan ni Anton Pavlovich Chekhov sa mga akdang pampanitikan, ay naging personipikasyon ng pinakamagagandang katangian ng mga intelihente ng Russia.
Ngunit ang reporma sa zemstvo ay bumaba sa kasaysayan bilang isa sa mga pinaka-hindi matagumpay sa panahon ng paghahari ni Alexander II. Ang mga aksyon ng central apparatus ay lubos na hindi pinag-isipan. Ang sentral na pamahalaan at mga lokal na opisyal ay hindiNais magbahagi ng kapangyarihan, kaya ang mga zemstvo ay nalutas lamang ng isang limitadong hanay ng mga isyu, na hindi sapat para sa ganap na trabaho. Hindi rin maaaring pag-usapan ng mga lokal na pamahalaan ang mga desisyon ng pamahalaan, kung hindi, ang sitwasyon ay maaaring humantong sa pagkabulok ng Duma.
Sa kabila ng maraming problema, ang reporma sa sariling pamahalaan ay nagbigay ng lakas sa higit pang pag-unlad ng sarili, kaya't ang kahalagahan nito para sa Imperyo ng Russia ay hindi maaaring maliitin.
