Ang Ang pamamahala ay isang tungkulin ng mahigpit na organisadong mga sistema ng iba't ibang kalikasan. Tinitiyak nito ang integridad ng mga sistema, dahil ito ay naglalayong makamit ang kanilang mga layunin at layunin. Salamat sa pamamahala, ang mga interes ng iba't ibang elemento ay napanatili, ang kanilang pakikipag-ugnayan ay natiyak. Sa aming materyal, pag-uusapan natin nang detalyado ang tungkol sa organisasyon ng pampublikong administrasyon. Ang mga prinsipyo, tungkulin, gawain at nilalaman ng namumunong pamunuan ay bibigyan ng malawak na paglalarawan.
Ang konsepto ng pamumuno ng pamahalaan
Agad, kailangan nating sumang-ayon na ang pamamahala at pamumuno ay magkasingkahulugan. Ang parehong mga phenomena ay naglalayong ipakita ang mga pag-andar ng ilang mga sistema. Nagsisilbi sila sa mga interes ng mga elemento na nakapaloob sa isang solong istraktura. Halimbawa, ang pamamahala sa lipunan ay ang organisasyon ng magkasanib na aktibidad ng mga tao. Ang ganitong uri ng aktibidad ay hindi pa nakakapagbigay ng kinakailanganpakikipag-ugnayan ng mga kalahok sa system, ngunit inaayos ang mga tao sa ilang partikular na grupo at unti-unting ginagawang pormal ang mga ito.
Ang pinakamahalagang prinsipyo ng pampublikong pangangasiwa (social leadership) ay ang pagkakaroon ng pagkakasunud-sunod na impluwensya sa mga kalahok sa iisang aktibidad. Ang pakikipag-ugnayan ng mga kalahok sa system ay binibigyan ng organisasyon, ang koordinasyon ng mga indibidwal na aksyon ng bawat miyembro ay natiyak. Ang mga pangkalahatang pag-andar na nagmumula sa likas na katangian ng system ay ginaganap. Ito ay koordinasyon, pangangasiwa, pagpaplano at iba pa.
Ang pangunahing layunin ng pamamahala sa lipunan ay ang regulasyon ng pag-uugali ng mga kalahok sa system. Ito ay isang conscious-volitional na kategorya - isang priyoridad na elemento ng buong sistema. Kaya, ang pamunuang ipinatupad ng mga awtoridad ay isang uri ng pamantayang panlipunan. May mga koneksyon sa pagitan ng paksa at bagay. Ang ganitong pagpapailalim ay may conscious-volitional mediation.
Ang mga palatandaan at prinsipyo sa itaas ng pampublikong pangangasiwa ay nagpapahiwatig ng priyoridad ng kalooban ng mga gobernador na may kaugnayan sa kalooban ng pinamamahalaan. Ang paksa ng pamamahala ay bumubuo at nagpapatupad ng kalooban ng mga naghaharing tao, at ang bagay ay sumusunod dito. Mula rito, mahihinuha natin na ang pamumuno sa lipunan ay isang sistema ng ugnayan sa kapangyarihan, na ibinibigay ng ilang mga prinsipyo ng pampublikong administrasyon.
The Essence of Power Management
Ang Power ay isang tiyak na paraan na naglalayong tiyakin na ang kalooban ng pinamumunuan ay sumusunod sa kagustuhan ng mga pinuno. Ang kahulugan na ito ay nabuo salamat sa mga interpretasyon ng mga pilosopo at palaisip ng iba't ibang panahon. Gayunpaman, ang terminong "pampublikong administrasyon"ang mga pangkalahatang prinsipyo na nabuo sa paglipas ng mga siglo, ay lumitaw kamakailan.
Sa halos 80 taon, ang pamumuno ng kapangyarihan sa ating bansa ay kasangkapan lamang upang makamit ang "pinakamataas na layunin" - ang pagbuo ng bagong pormasyon. Sa pormal na paraan, binigyang-priyoridad ang mga pagsasaalang-alang sa ideolohiya, at hindi ang pagnanais na ayusin ang kaayusan ng publiko sa kasalukuyang panahon. Sa pagbagsak ng Unyong Sobyet, naging ganap na iba ang lahat.
Noong 1993, lumitaw ang Konstitusyon ng Russia, na nagtakda ng mga pangunahing pamamaraan, tungkulin at prinsipyo ng pampublikong pangangasiwa. Isang bagong termino ang lumitaw - "kapangyarihang ehekutibo". Ito ay may tiyak na kahalagahan sa pagsusuri ng panlipunang pamumuno. Mula sa "dibisyon ng paggawa" ng Sobyet, lumipat ang bansa sa "paghihiwalay ng mga kapangyarihan". Ang pinakadiwa ng pamamahala ay nagbago.
Paghihiwalay ng mga kapangyarihan
Ang konsepto ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay nakabatay sa isang mahalagang prinsipyo. Ang organisasyon ng pangangasiwa ng estado ay hindi maaaring isagawa ng isang tao o katawan ng estado lamang. Ito ay hahantong sa paglikha ng isang anti-demokratikong, totalitarian na rehimen. Ang limitasyon ng kapangyarihan ng batas ay hindi katanggap-tanggap. Ang pamamahala ay dapat na binuo sa isang competency-functional na espesyalisasyon na hindi lumalabag sa pangunahing pagkakaisa nito.
Ang kapangyarihan ay dapat na maging batayan para sa paggana ng mga paksa na naglalaman ng isa o isa pa sa mga sangay nito. Ang lahat ng sangay ng kapangyarihan ay bahagi ng iisang "puno" na tinatawag na statehood. Ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay mahalaga dito. Tatlong sangay ng panlipunaniba-iba ang pamamahala sa ilang antas ng pagsasarili, independyente sila sa isa't isa.
Ang executive branch ay isa sa tatlong branch. Kasama sa mga kapangyarihan nito ang organisasyon ng pampublikong buhay at kontrol sa pagsunod sa mga batas. Ang sangay ng ehekutibo ay malapit na nakikipagtulungan sa sangay ng pambatasan, na nakikibahagi sa pagbuo ng mga pangunahing pamantayan at mga tuntunin ng pag-uugali. Mayroon ding hudikatura, na may kapangyarihang magpaliwanag ng mga batas at magpataw ng pananagutan para sa hindi pagsunod.
Ang paggamit ng kapangyarihan ay isang political-right na kategorya, at ang gobyerno ay organisasyonal-legal. Ang parehong kategorya ay may karapatang mabuhay, bagama't ang konsepto ng pamamahala ay ganap na wala sa batas.
Mga pangkalahatang prinsipyo ng pamamahala
Na isinasaalang-alang ang mga pangunahing tampok at istrukturang elemento ng panlipunang pamumuno, dapat nating bigyang pansin ang mga pangunahing prinsipyo ng pampublikong administrasyon. Ang mismong konsepto ng "prinsipyo" ay nangangahulugang ang mga pangunahing ideya, motibo at motibo na sumasailalim sa ipinatupad na mga aksyon o aksyon. Ang mga prinsipyo ng panlipunang pamumuno ay nagpapahiwatig ng mga pangunahing katangian at mahahalagang katangian ng kapangyarihan.
Ang pinakakaraniwang pag-uuri ng mga prinsipyo ay ang mga sumusunod:
- Legality. Ipinagpapalagay ang mahigpit at mahigpit na pagsunod ng mga paksa ng pamamahala sa lahat ng legal na kinakailangan.
- Specific. Ang pagpapatupad ng pamamahala ay dapat ilapat sa mga tiyak na pangyayari sa buhay, isinasaalang-alang ang pinaka magkakaibang anyo ng pagpapakita ng mga aksyon atmga batas ng panlipunang pag-unlad.
- Objectivity. Ang pag-aaral ng mga pattern ng social evolution na naganap at ang pagtukoy ng mga paraan para sa higit pang pagpapabuti ng lipunan at estado.
- Kahusayan. Ang pagnanais na makamit ang mga layunin sa maximum na paggamit ng mga puwersa, oras at paraan.
- Kombinasyon ng sentralisasyon at desentralisasyon. Ang prinsipyong ito ay partikular na nauugnay sa Russia, isang bansang may istrukturang pederal.
Batay sa mga pangkalahatang prinsipyo ng pampublikong administrasyon, nabuo ang mga ideya at simula ng organisasyon. Pag-uusapan sila mamaya.
Mga pangkalahatang prinsipyo sa pamamahala ng organisasyon
Nakikilala ng mga legal na iskolar ang dalawang grupo ng mga prinsipyo kung saan nakabatay ang pamahalaan. Ang unang grupo ay tinatawag na pangkalahatang organisasyon, ang pangalawa - intraorganizational. Kasama sa unang pangkat ang:
- prinsipyo ng teritoryo. Nakabatay sa pagbuo ng apparatus ng estado alinsunod sa mahigpit na paghahati ng teritoryal-administratibo ng bansa.
- Prinsipyo ng industriya. Nagsisilbing pinuno sa organisasyon ng mga kagamitan at serbisyo na nagpapatupad ng kapangyarihang tagapagpaganap. Alinsunod sa prinsipyong ito, ipinapatupad ang mga aktibidad sa pamamahala ng estado: pangangalaga sa kalusugan, kultura, pagpapatupad ng batas, atbp.
- Functional na prinsipyo. Tinutukoy nito ang pag-optimize ng mga intersectoral na relasyon. Ang paksa ng pamamahala ay maaaring magsagawa ng metodolohikal na patnubay, pati na rin ang administratibong pamimilit at kontrol at pangangasiwa ng mga tungkulin. Ito ay ang Bangko Sentral, ang Accounts Chamber, ang Prosecutor's Office, ang Central Election Commission, atbp.
- Linear na prinsipyo. Ang bawat tagapamahala, sa loob ng balangkas ng kanyang kakayahan, ay may lahat ng mga karapatan at tungkulin sa pamamahala na may kaugnayan sa kanyang mga nasasakupan.
- Principle of double subordination. Nagbibigay ng kumbinasyon ng mga simula ng sentralisadong pamumuno, na isinasaalang-alang ang mga lokal na kondisyon at katangian ng mga rehiyon ng Russia. Nasa ilalim ng mga pederal na executive body.
Kaya, ang pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ay nagbibigay ng lahat ng kinakailangang impormasyon tungkol sa mga elemento ng pampublikong administrasyon.
Mga prinsipyo sa intraorganisasyon
Ang susunod na pangkat ng mga ideya at simula ay konektado sa panloob na organisasyon ng pamamahala ng kapangyarihan. Kaya, ang makatwirang pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng iba't ibang mga paksa ng aktibidad ng ehekutibo ay nagsasangkot ng pagtatalaga ng mga gawain, tungkulin at kapangyarihan sa bawat empleyado at katawan ng estado. Ang pananagutan ng mga paksa para sa mga resulta ng trabaho ay malapit na nauugnay sa makatwirang pamamahagi ng mga function.
Ang kumbinasyon ng collegiality at unity of command ay itinuturing na pinakamahalagang prinsipyo. Ang prinsipyong ito ay pinakamalinaw na ipinakikita sa mga sitwasyon ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng malalaking awtoridad at mga opisyal. Ang isang simpleng halimbawa ay ang gawain ng Pangulo kasama ang Federal Assembly o ang Punong Ministro sa Pamahalaan.
Mga kagawian ng pamahalaan
Intraorganizational na mga simula ay malapit na nauugnay sa mga pangunahing kasangkapan at pamamaraan ng pampublikong pangangasiwa. Ang mga prinsipyo at pamamaraan ay nakikipag-ugnayan sa isa't isa, bilang resulta kung saan nabuo ang isang sistema ng pamumuno sa lipunan.
Narito ang mga legal na instrumento upang i-highlight:
- Ang Persuasion ay isang may layuning proseso ng impluwensya ng isang paksa ng kapangyarihan sa isang kontroladong bagay. Kabilang dito ang propaganda, pagkabalisa, edukasyon, pagpuna, at higit pa.
- Ang paghihikayat ay isang paraan ng impluwensyang may positibong pagtatasa sa paksa.
- Hindi direktang kontrol - nauugnay sa sikolohikal at pang-ekonomiyang mga instrumento ng pag-impluwensya sa lipunan.
Ang mga prinsipyo ay nagbibigay ng mga ideya kung saan lumalabas ang mga layunin at tungkulin. Ang mga pamamaraan ay isang uri ng tool upang makatulong na lumipat mula sa mga ideya patungo sa pagsasanay.
Mga layunin ng pamahalaan
Ang mga pangunahing prinsipyo ng panlipunang pamumuno ay isang uri ng batayan para sa pagbubuo ng mga layunin ng pamamahala, na sumasailalim sa buhay ng mga tao.
Dapat i-highlight ang mga pangunahing gawain:
- pag-unlad at pag-optimize ng mga institusyong panlipunan na nagsisiguro ng napapanatiling at maaasahang pag-unlad ng bansa sa isang demokratikong landas;
- pagsunod sa panlabas at panloob na seguridad;
- proteksyon ng mga kalayaan, interes at karapatan ng mga tao alinsunod sa mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang pagkakaroon ng pangkalahatang administratibo at legal na regulasyon;
- pagpapanatili ng magandang kapaligiran, ekonomiya, panlipunan, kultura at politikal na sitwasyon sa bansa;
- pagbuo ng patakaran ng estado na naglalayong mapabuti ang antas ng pamumuhay ng mga tao;
- kalidad at mahusay na regulasyonmekanismo ng pamilihan;
- may kakayahang kooperasyon sa pagitan ng mga rehiyon at ng pederal na sentro, batay sa kapwa benepisyo.
Batay sa mga layunin at legal na prinsipyo ng pampublikong administrasyon na ipinakita sa itaas, isang malawak na sistema ng mga tungkulin ang nabuo na nagpapatupad ng kapangyarihan. Pag-uusapan sila mamaya.
Social leadership function
Sa ilalim ng mga tungkulin ng pampublikong pangangasiwa ay nagpapahiwatig ng obhetibong tinutukoy na mga uri ng mapang-akit, pagtatakda ng layunin at organisasyonal na impluwensya ng kapangyarihan sa mga prosesong panlipunan. Ito ay isang holistic at tiyak na epekto ng estado sa isang tao. Ang pagbuo ng mga tungkulin ay naiimpluwensyahan ng maraming mga kadahilanan, tulad ng estado ng lipunan, istraktura nito, ang antas ng pamamahala sa sarili, at marami pa. Muli, ang ginagawang functionality ay batay sa mga prinsipyo ng estado at munisipal na pamahalaan.
Ayon sa kaugalian, ang mga sumusunod na uri ng mga function ay nakikilala:
- Pagpaplano. Iniharap ang problema: sa tulong ng ano, kailan, saan at paano makakamit ang isang tiyak na layunin.
- Organisasyon. Kinakailangang lumikha ng mga kundisyon para sa mataas na kalidad na pakikipag-ugnayang panlipunan na magdadala ng ninanais na resulta.
- Regulation. Nakadirekta upang matiyak na ang isang tao sa loob ng organisasyon ay nagsasagawa ng isang tiyak na dami ng aktibidad.
- Pag-andar ng tauhan.
- Supervisory control function.
May isa pang klasipikasyon, ayon sa kung saan dapat pangalagaan ng estado ang mga sumusunod:
- pagbibigay ng pampublikokaayusan at seguridad;
- paglikha at pagpapanatili ng kapakanan ng mga mamamayan, kanilang mga karapatan at kalayaan, kasiyahan sa mga pangangailangan at interes sa lipunan;
- regulasyon ng estado sa mga prosesong ipinatupad sa larangan ng buhay panlipunan, kultura at ekonomiya.
Ngayon, ganap na ipinapatupad ng Russian Federation ang lahat ng ipinakitang function. Ngunit nagbibigay ba ito ng ninanais na resulta? Ang pag-unawa sa isyung ito ay magagawa lamang sa pamamagitan ng pagsusuri sa lahat ng problema ng pampublikong administrasyon na kasalukuyang umiiral sa bansa.
Mga problema ng panlipunang pamumuno sa Russia
Ang solusyon sa isyu ng modernisasyon ng pampublikong administrasyon ay ang lumikha ng isang dekalidad na sistema ng checks and balances. Gagawin nitong posible na bumuo ng maaasahang legal na regulasyon na may kaugnayan sa hindi mahusay o ilegal na mga aktibidad. Ngunit una, ito ay nagkakahalaga ng pagtukoy sa mga pangunahing problema ng panlipunang pamumuno sa Russia.
Nagrereklamo ang mga political technologist at abogado tungkol sa mga sumusunod na phenomena:
- Ang Pangulo ay nasa itaas ng mga sangay ng pamahalaan. Ang gawain nito ay upang matiyak ang kanilang coordinated na paggana. Gayunpaman, iba ang ipinapakita ng kasanayan: ang pinuno ng estado ay pangunahing kasangkot sa larangan ng patakarang panlabas, at walang pananagutan para sa mga desisyong ginawa ng mga awtoridad.
- Ang mga sistema ng kapangyarihan ng pederal, rehiyon at munisipyo ay hindi ganap na ginagamit ang kanilang mga kapangyarihan. Kailangan ng de-kalidad na mekanismo para mapadali ang kanilang pinagsamang pamamahala.
- Walang malinaw na legal na balangkas para sa panlipunang pamumuno. Hanggang ngayon, maraming gaps at tinatawag na legal na butas sa mga batas. Hindi sapat na sundin lamang ang mga prinsipyo ng pampublikong administrasyon. Ang pagbuo ng malinaw at mahigpit na binalak na balangkas ng regulasyon ay makakatulong sa pagresolba sa sitwasyon.
Ang paglutas sa lahat ng natukoy na problema ay dapat maging priyoridad para sa kasalukuyang pamahalaan.
Kaya, ang mga pangunahing pamamaraan, tungkulin, prinsipyo at konsepto ng pampublikong administrasyon ay sinuri sa artikulo. Ang Russian Federation ay sumisipsip ng lahat ng mga demokratikong elemento, ngunit ang mga umiiral na problema ng pamumuno ng kapangyarihan ay hindi nagpapahintulot sa kanila na ganap na mailapat sa pagsasanay.
