Ang
Zemsky headman ay isang orihinal na posisyon na naging kilala sa Russia mula noong ika-16 na siglo. Ang paglitaw ng ganitong uri ng mga opisyal ay direktang nauugnay sa reporma ng lokal na sariling pamahalaan. Ang karagdagang pag-unlad ng mga institusyong ito ay nakakuha ng mga karapatan at obligasyon ng mga matatanda ng zemstvo, na nagpatuloy sa pagsasagawa ng kanilang mga aktibidad hanggang 1917. Sa kabila ng lahat ng mga pagtatangka na gawing liberal ang mga lokal na awtoridad, nagtrabaho pa rin sila sa makalumang paraan. Bakit nangyari? Subukan nating alamin ito.
Sinaunang Russia
Ang posisyon na ito ay kilala mula pa noong panahon ni Kievan Rus. Sa oras na iyon, ang mga matatandang zemstvo, na mga prinsipe ding serf at tapat na tagapaglingkod, ay hinirang ng prinsipe o ng kanyang pinakamalapit na mga tagasuporta upang mamuno sa mas mababang uri. Ang mga batas ni Yaroslav the Wise ay binanggit ang mga matatanda ng nayon at militar. Ang una ay nakikibahagi sa populasyon sa kanayunan ng patrimonya ng prinsipe, inayos ang mga pag-aaway, paglilitis, at nakolekta ng mga buwis. Ang huli ay namamahala sa mga problema sa lupa, mga alitan sa mga komunal at patrimonial na lupain, at inayos ang mga problema sa ari-arian. Nang maglaon, lumipat ang institute of seniors sa teritoryo ng mga pamunuan sa hilagang-silangan.
Reporma ni Ivan the Terrible
Sa mahabang panahon, ang mga matatandang labial at zemstvo ay hinirang sa pamamagitan ng princely decree. Sa pamamagitan ngSa esensya, hindi sila nagbigay ng anumang impluwensya sa lokal na populasyon, ngunit tumakbo ayon sa pamamaraan ng mga pagsalakay ng Tatar: tumakbo sila, nakolekta, kinuha. Bagama't sila ang pinagkatiwalaan sa pagpapanatili ng kaayusan sa mga pinakaliblib na lugar ng mga lupain ng Russia, nag-atubili silang ginampanan ang kanilang mga tungkulin. Ang arbitrariness at napakalaking katiwalian ay naghari sa lahat ng dako, at walang konseho o boss para sa mga lokal na hari. Kinailangan ng isang indibidwal na pinuno upang sirain ang umiiral na sistema at bumuo ng isang bagong prinsipyo para sa paggana ng lokal na administrasyon.
Sa panahon ng paghahari ni Ivan the Terrible, nagkaroon ng kagyat na pangangailangan na ganap na muling ayusin ang sistemang administratibo ng estado ng Russia. Ang pangkalahatang kodigo ng mga batas na nauugnay sa pampulitikang prosesong ito ay tinatawag na mga reporma ng lokal na sariling pamahalaan. Ang pangunahing dahilan ng kanilang paglitaw ay ang pangangailangang buwagin ang tinatawag na feeding - isang makalumang relic ng sinaunang panahon, na nagbigay ng karapatang bumisita sa mga opisyal upang mabuhay mula sa kita (iyon ay, feed) ng isang lugar.
Sa halip na quitrent in kind, isang sistema ng financing ang ipinakilala, at ang mga cash flow ay direktang kinokontrol ng estado.
Stoglavy Cathedral
Noong 1551, ang Stoglavy Cathedral ay nagbigay ng go-ahead para sa pagpapakilala ng statutory zemstvo charter, ayon sa kung saan ang instituto ng mga gobernador ay ganap na tinanggal. Sa halip na mga hinirang sa lahat ng sulok ng estado ng Russia, ang mga matatanda ng zemstvo ay nagsimulang ihalal sa lokal. Isang royal decree ng 1555 ang nag-utos na kanselahin ang pagpapakain atupang ihalal ang mga opisyal na ito sa lokal. Ang mga kubo ng Zemsky, na nagpapakilala sa kapangyarihang tagapagpaganap, ay naging pokus ng lokal na kapangyarihan. Ang sistema ng hudisyal at administratibo ay ganap na nabago, at ang mga matatandang zemstvo sa ilalim ni Ivan the Terrible ay pinagkalooban ng mga bagong karapatan at kapangyarihan.
karera ng matatandang Zemsky
Ang pagbabago ng lokal na pamahalaan ay ganap na nagbago sa profile ng sistemang administratibo ng kaharian ng Russia. Ang pinuno ng zemstvo ay nagsimulang magkaroon ng malawak na hanay ng mga kapangyarihan. Ito ang namamahala sa mga lokal na korte, na nilitis hindi lamang sa mga kasong sibil, kundi pati na rin sa maliliit na paglabag sa batas. Partikular na ang mga high-profile na kriminal na pagkakasala ay hiwalay na hinarap. Ang pinuno ay humarap sa mga problema ng draft na populasyon, ang pamamahala ng mga mas mababang uri at ang koleksyon ng mga buwis. Ang pangunahing uri ng buwis ay ang "buwis sa sakahan", na kinakailangang bayaran ang buong populasyon ng mga lalaking nasa hustong gulang ng bansa. Pinalitan ng koleksyon na ito ang hindi na ginagamit na viceroy. Nagsimulang direktang mapunta ang pera sa kaban ng hari, at mula roon ay binayaran ang pagpapanatili ng mga lokal na opisyal at bumibisitang mga auditor.
Zemsky headman ay nakatayo sa ulunan ng Zemstvo hut. Hinarap niya ang mga problema sa paggamit ng mga komunal na lupain, mga talaan ng buwis, pangongolekta at pamamahagi ng mga buwis ng estado, at nagsagawa ng iba pang mga takdang-aralin.
Kung, sa maraming kadahilanan, ang labial headman ay hindi tumupad sa kanyang mga tungkulin o hindi nahalal, kung gayon ang mga tungkuling ito ay namamahala din sa pinuno ng Zemstvo hut. Sa kasong ito, pinangasiwaan ng pinuno ng zemstvo ang pampublikong pulisya, pinangangasiwaan ang gawain ng mga hukom ng zemstvo, mga klerk at klerk ng zemstvo, mga tagahalik.
Boses at kontrol
Ang kandidato para sa kahanga-hangang posisyon na ito ay pinili mula sa mga pinaka-maimpluwensyang at mayayamang lokal na residente. Sa isang magandang hanay ng mga pangyayari, sila ay nakalaan para sa karera ng mga opisyal ng metropolitan at boyars. Siyempre, maraming mas mababang maharlika ang naghangad na gumawa ng ganoong karera. Ang pinuno ng Zemsky ay nahalal sa lugar, at direktang nasasakop sa sentral na utos, na namamahala sa mga kalapit na county. Ang kanyang termino sa panunungkulan ay tumagal mula isa hanggang dalawang taon. Kasabay ng muling halalan, ni-review ang buong staff ng Zemsky hut. Ang pinakatanyag na pinuno ng zemstvo ay si A. Minin.
Noong 1699 ang mga kubo ng Zemsky ay naging parang mga lokal na konseho ng maliliit na lungsod sa Europa. Si Zemstvo starosta ay naging burgomaster na may makabuluhang pagpapalawak ng saklaw ng kanyang mga tungkulin. Ngunit sa malalayong lugar ng Imperyong Ruso, patuloy na umiral ang lumang anyo ng lokal na pamahalaan. Isa pang reorganisasyon ng mga lokal na institusyong self-government ang naganap noong 1719.
Repormang Panlalawigan
Ang mga pagbabago sa sentral na pamahalaan sa loob ng dalawang siglo (mula ika-16 hanggang ika-18 siglo) ay pana-panahon at hindi sistematiko. Sinikap ni Peter the Great na bigyan ang siksik na administrasyong Ruso ng isang sibilisadong hitsura sa Europa. Siyempre, walang pag-uusap tungkol sa anumang self-sufficiency ng mga lokal na pamahalaan ng Europa, sa halip, isang imitasyon ng Swedish system ng self-government, ngunit sa katunayan ang lahat ng kapangyarihan ay puro pa rin sa mga kamay ng mga hinirang na tsarist. Ang labial at zemstvo elders ay tila napili sa lokal, ngunit para saang kanilang pag-apruba sa panunungkulan ay nangangailangan ng hiwalay na utos ng hari.
Bakit hindi ito natuloy?
Ang mga administrasyon ng lungsod ay binago ayon sa modelo ng Swedish, ngunit ang mga rural na kubo ng zemstvo ay nag-aatubili na sumuko sa mga inobasyon. Una sa lahat, ito ay dahil sa kakulangan ng edukadong populasyon at matinding paghihigpit sa klase na hindi nagbigay ng karapatan sa draft class na humawak ng mga nahalal na posisyon. Samakatuwid, ang mga kawani para sa mga bagong lokal na katawan ng self-government ay kinuha mula sa mga lumang klerk at klerk, na hindi alam kung paano at hindi maaaring muling ayusin ang kanilang trabaho ayon sa isang ibinigay na modelo. Samakatuwid, hindi natupad ng Petrine na reporma ng lokal na sariling pamahalaan ang mga gawaing itinalaga dito, ngunit naging isang autokratikong dekorasyon lamang para sa mga umiiral na kalayaan sa Europa.
