Kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russia ang independiyenteng aktibidad ng populasyon sa paglutas ng mga problema ng lokal na kahalagahan. Para dito, inorganisa ang isang sistema ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga kinatawan nito ay ginagabayan ng mga popular na interes. Itinuloy nila ang isang patakarang panlipunan na independyente sa gobyerno. Ang konsepto ng isang lokal na sistema ng sariling pamahalaan ay tatalakayin nang detalyado sa aming materyal.
Ang konsepto ng isang self-governing system
Lokal na self-government ay lumitaw sa Russia kamakailan lamang - nang pinagtibay ang 1993 Constitution. Nakasaad sa Artikulo 12 ng batayang batas ng bansa na ang sistema ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi kasama sa istruktura ng pamahalaan. Ang mga lokal na kinatawan ay kumikilos nang nakapag-iisa, ngunit alinsunod sa mga batas ng Russian Federation.
Noong 2003, ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Russian Self-Government" ay pinagtibay at ipinahayag. Ayon sa mga probisyon nito, ang mga tao ay may karapatang gamitin ang kapangyarihan sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng batas ng Russian Federation. Ang populasyon ay gumagawa ng ilang mga desisyon sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad, batay sa sarili nitong mga interes at isinasaalang-alang ang mga makasaysayang o lokal na tradisyon.
Ang sistema ng lokal na sariling pamahalaan ang batayan ng sistemang konstitusyonal ng Russia. Ito ay kinikilala, ginagarantiyahan at ipinatupad sa buong teritoryo ng Russia. Hindi kinokontrol ng batas ang ilang partikular na bilang ng mga kapangyarihan ng mga pagkakataon sa sariling pamahalaan. Ang tanging kinakailangan ay sumunod sa mga batas. Kaugnay nito, ang bawat katawan ay nakapag-iisa na bumubuo para sa sarili nito ng mga hangganan ng mga tungkulin nito.
Ang lokal na self-government ay hindi lamang isang anyo ng self-organization ng mga tao upang malutas ang kanilang sariling mga problema. Ito rin ay isang tiyak na uri ng pampublikong awtoridad, pamahalaan ng mga tao. Ang sistemang pinag-iisipan ay nabuo upang mailapit ang kapangyarihan sa mamamayan. Ang populasyon ay hindi lamang dapat humingi ng isang bagay mula sa estado, ngunit direktang makibahagi din sa paghahatid ng mga kahilingang ito at ang kasunod na paglutas nito.
Ang sistema ng lokal na self-government sa Russia
Ayon sa Artikulo 130 ng Konstitusyon ng Russia, ang independiyenteng pamahalaan ng mga tao sa Russia ay ipinatutupad sa pamamagitan ng mga halalan, referendum at iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban. Ang komunikasyon ng kanilang mga kinakailangan sa pamamagitan ng mga espesyal na pagkakataon - distrito, lungsod, rehiyonal, atbp. ay ipinapatupad. Binubuo nila ang isang solong at independiyenteng sistema ng lokal na sariling pamahalaan.
Lahat ng pagkakataon ay nasa ilalim ng kontrolKonseho ng Pamahalaan para sa Lokal na Sariling Pamahalaan. Ang Konseho ay isang advisory body na binuo para sa paunang pagsusuri ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Kung ang mga awtoridad sa rehiyon ay may anumang mga problema o hindi nalutas na mga isyu, ang unang bagay na kanilang gagawin ay bumaling sa Federal Council. Titiyakin ng mga kinatawan nito ang pakikipag-ugnayan ng mga lokal na awtoridad sa kapangyarihang tagapagpaganap ng estado.
Kaya, ang sistema ng lokal na self-government sa Russian Federation ay isang kumplikado at multi-stage na istraktura, na isang hanay ng mga organisasyong institusyon at mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban. Sa pamamagitan ng mga ganitong pagkakataon, independyenteng niresolba ng mga tao ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang sariling pamahalaan sa Russia ay gumagana batay sa legalidad at boluntaryo. Ang mga katawan at opisyal ng estado ay dapat sumunod sa batas at kumilos nang nakapag-iisa. Bukod dito, ang pagiging kusang-loob ay may maraming kahulugan. Sa isang banda, ito ay ang kakayahang magsagawa o hindi magsagawa ng ilang mga tungkulin, at sa kabilang banda, ito ay ang karapatang mag-isa na bumuo ng sariling mga tungkulin at kapangyarihan.
Mga batas sa sistema ng lokal na pamahalaan
Ang legal na batayan ng sistemang isinasaalang-alang ay karaniwang kinikilalang mga pamantayan ng batas sa pagitan ng estado, iba't ibang mga kasunduan sa pagitan ng estado, pati na rin ang mga gawain ng lokal na batas.
Ayon sa Artikulo 15 ng Konstitusyon ng Russia, hindi dapat sumalungat ang lokal na batas sa mga legal na kaugalian ng mundo. Maraming mga internasyonal na aksyon na naglalayong protektahan ang mga kalayaan at karapatang pantao ay nag-uulat ng pangangailangan na mag-organisa ng isang independyentelokal na pampublikong administrasyon. Dapat nating i-highlight ang Universal Declaration of Human Rights, ang Covenant on Civil and Political Rights, ang European Convention for the Protection of Human Liberties at marami pang iba.
Ang isang partikular na mahalagang internasyonal na dokumento ay ang European Charter of Local Self-Government. Pinagtibay ito ng Russia noong 1998 nang ipahayag nito ang pagnanais na maging miyembro ng Konseho ng Europa. Ang mga prinsipyo ng charter ay ginagamit pa rin ng Constitutional Court ng Russian Federation.
Susunod, dapat mong harapin ang domestic legal framework na namamahala sa Russian system ng lokal na self-government. Ang unang hakbang ay upang i-highlight ang Konstitusyon - ang pangunahing batas ng bansa. Ang Kabanata 8 ng Batas ay ganap na nakatuon sa lokal na sariling pamahalaan sa Russia. Ang mga pamantayan sa konstitusyon ay dinagdagan ng maraming mga regulasyong ligal na aksyon na may kahalagahang pederal. Ito ang 2003 Law na "On Local Self-Government", iba't ibang Dekreto ng Gobyerno, Presidential Decrees at mga paglilinaw ng Constitutional Court.
Ang huling yugto ng legal na balangkas ng sistema ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russia ay may kinalaman sa lokal na antas. Batay sa mga pederal na prinsipyo at pamantayan, ang iba't ibang distrito, lungsod at rehiyon ay gumagawa ng sarili nilang sistema ng kapangyarihan.
Pinapayagan ng batas ang paggamit ng anumang komposisyong kinatawan sa mga pagkakataong may sariling pamahalaan. Gayunpaman, sa karamihan ng mga rehiyon, isang impormal na tuntunin ang naitatag para sa pagbuo ng isang katawan mula sa mga sumusunod na kinatawan:
- Chairman ng munisipyo;
- rehiyonal na lehislatura;
- miyembro ng lokalpangangasiwa;
- kontrol ng awtoridad ng munisipyo;
- iba pang lokal na awtoridad.
Ang pamamaraan ng pagbuo, mga kapangyarihan, mga tuntunin ng aktibidad, pananagutan at organisasyon ng lokal na sistema ng self-government ay nakalagay sa charter ng munisipyo.
Kahulugan ng lokal na pamahalaan
Dapat bigyan ng kaunting pansin ang usapin ng kahalagahan ng sistema ng lokal na pamahalaan. Bakit kailangan at anong papel ang ginagampanan nito? Hindi ito nakasulat sa mga batas, ngunit samantala ang tanong tungkol sa kaugnayan ng isang partikular na sistema ay laging nauuna.
Sinasabi ng mga sosyologo na ang lokal na pamamahala sa sarili sa sistema ng kapangyarihan ng estado ay nilulutas ang tatlong pangunahing gawain. Ang unang gawain ay ang pagbibigay ng mga pangunahing serbisyong panlipunan. Ito ang pagkakaloob ng pabahay para sa populasyon, ang pagpapabuti ng teritoryo, ang gawain ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang paggana ng lokal na transportasyon at komunikasyon, ang pagkakaloob ng pangangalagang medikal, pati na rin ang mga serbisyong pangkalakalan, consumer at kultura sa populasyon.. Ang mabisang solusyon sa lahat ng problemang ito ay nakakatulong sa kasiyahan ng mga pangangailangan ng mga tao.
Ang pangalawang gawain ay upang maakit ang mga lokal na mapagkukunan - natural, heograpikal, tao at iba pang kalikasan. Ang pagkilala at paggamit ng lahat ng kinakailangang mapagkukunan ay nag-aambag sa pag-unlad ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, isang pagtaas sa base ng buwis, ang paglikha ng mga trabaho, atbp. Ang pag-iwas sa panlipunang pag-igting ay isinasagawa. Ang mga self-government body, sa katunayan, ay ginagawa ang lahat ng bagay na walang oraskapangyarihan.
Ang ikatlong gawain ay tiyakin ang direktang pakikipag-ugnayan sa populasyon upang maisangkot ang mga mamamayan sa pamamaraan sa paggawa ng desisyon na may lokal at pambansang kahalagahan. Kaya, ang sistema ng mga lokal na awtoridad ay may isang nagpapatibay na katangian. Layunin nitong palakasin ang ugnayan ng pamahalaan at lipunan.
Mga kapangyarihan ng mga awtoridad
Ang pagkakaroon ng pakikitungo sa mga aktibidad ng lokal na pamahalaan at ang kahalagahan nito sa lipunan, dapat bigyang-pansin ang mga tiyak na tungkulin ng mga katawan na pinag-uusapan. Ang mga pag-andar ay hindi kinakailangan, iyon ay, hindi sila sapilitan. Gayunpaman, karamihan sa mga ito ay nakapaloob sa charter ng mga panrehiyong pagkakataon. Narito ang dapat ipahiwatig dito:
- pag-apruba ng panrehiyong badyet at pagbuo ng mga ulat sa pagpapatupad nito;
- porma, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na bayarin at buwis alinsunod sa batas ng Russia;
- adoption ng munisipal na charter at mga susog at mga karagdagan dito;
- pag-ampon ng mga programa at plano para sa modernisasyon ng munisipyo, pag-apruba ng mga ulat sa pagpapatupad ng mga ito;
- pagpapasiya ng pamamaraan para sa pagpapatibay ng pagbuo, muling pag-aayos at pagpuksa ng mga munisipalidad at institusyon, pati na rin ang pagtatatag ng mga taripa para sa mga serbisyo ng iba't ibang negosyo;
- pagpapasiya ng pamamaraan para sa partisipasyon ng munisipyo sa inter-municipal cooperation;
- kontrol sa pagpapatupad ng mga lokal na institusyong self-government at mga mamamayan ng mga kapangyarihan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Kaya, ang munisipal na sistema ng lokalAng self-government ay nagpapatupad ng mga tungkulin sa larangan ng pamamahala ng rehiyonal o distritong ari-arian, pinoprotektahan ang kalikasan, nagsisilbi sa populasyon sa socio-cultural sphere at sinusubaybayan ang pampublikong kaayusan.
Mga awtoridad at munisipalidad ng estado
Ang Konstitusyon ng Russia ay nagpatibay ng konsepto ng isang sistema ng lokal na sariling pamahalaan sa isang hiwalay na kabanata. Ito ay nagpapahiwatig ng isang organisado at functional na paghihiwalay ng mga sistema ng estado at munisipyo. Gayunpaman, ang paghihiwalay ay hindi nagpapahiwatig ng kumpletong kalayaan ng isang institusyon mula sa isa pa. Ang sariling pamahalaan ay kontrolado ng estado, ngunit hindi nito pinamamahalaan.
Isinasagawa ng mga awtoridad ng pederal na estado ang mga sumusunod na kapangyarihan kaugnay ng mga lokal na pagkakataon sa sariling pamahalaan:
- Legal na regulasyon sa mga paksa ng hurisdiksyon at sa loob ng mga kapangyarihan ng Russian Federation, gayundin sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng sentro at mga paksa ng Russian Federation. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga karapatan, tungkulin at pananagutan ng mga sentral na awtoridad at panrehiyong self-government instances.
- Legal na regulasyon ng mga tungkulin, karapatan at responsibilidad ng mga lokal na taong self-government sa paggamit ng ilang mga kapangyarihan na maaaring ibigay sa mga munisipalidad.
- Kahulugan ng mga pangunahing prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa Russia, na itinatag ng Federal Law ng 2003.
- Legal na regulasyon ng mga kapangyarihan, tungkulin at elemento ng pananagutan ng mga ordinaryong mamamayan at katawan upang tugunan ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Tulad ng apatang mga tungkulin ay may kaugnayan sa mga self-government na katawan at rehiyonal na mga katawan ng estado. Pinag-uusapan din natin ang legal na regulasyon ng mga indibidwal na problema, ang regulasyon ng mga karapatan at obligasyon, ang kahulugan ng hurisdiksyon, atbp.
Kaya, ang sistema ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan ay batay sa mga prinsipyo ng pederal na batas. Ang mga pangunahing alituntunin at pamantayan ay itinatag ng mga gawaing pangrehiyon. Ang mga subjective na ligal na sistema ng lokal na pamamahala sa sarili ay dapat na batay lamang sa mga prinsipyo ng batas ng Russia. Tungkol sa pagtatatag ng ilang partikular na panuntunan, mayroong relatibong kalayaan.
Suporta ng estado para sa sariling pamahalaan
Ang mga lokal na pamahalaan ay bahagi ng sistema ng pampublikong administrasyon. Kaugnay nito, obligado ang mga ehekutibong awtoridad na suportahan ang mga munisipalidad sa lahat ng posibleng paraan. Kaya, ang mga katawan ng pederal na pamahalaan ay bumubuo ng mga kondisyong pang-organisasyon, legal at materyal at pananalapi para sa pagbuo at pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan. Tinutulungan ng mga awtoridad ang populasyon sa paggamit ng kanilang karapatang magsagawa ng mga tungkulin sa lokal.
Ayon sa Pederal na Batas ng 2003, mayroong anim na uri ng suporta ng estado para sa lokal na sariling pamahalaan. Ang unang uri ng subsidy ay nauugnay sa pagpapatibay ng mga pederal at rehiyonal na programa upang mapabuti ang sistema ng munisipyo. Ang mga utos ng gobyerno ay nagbigay na ng suporta sa mga rehiyon ng Tomsk at Volgograd. Mayroong dalawang yugto ng programa: ang paglikha ng basicmga kondisyon para sa gawain ng sariling pamahalaan at pagtataguyod ng pagpapatupad ng mga kapangyarihang konstitusyonal ng sistema.
Ang pangalawang uri ng suporta ay nauugnay sa pagbuo ng mga modelong draft ng mga munisipal na gawain. Ang mga awtoridad sa rehiyon mismo ay nag-aalok ng kanilang tulong sa pagbuo ng mga normative code. Halimbawa, noong 2004, isang grupong nagtatrabaho ang nilikha sa rehiyon ng Omsk upang maghanda ng mga lokal na pagkilos ng sariling pamahalaan.
Ang tulong pinansyal ay ang ikatlo at pinakakaraniwang uri ng suporta ng pamahalaan. Hindi lihim na ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga sistema ng estado at lokal na sariling-pamahalaan ay ibinibigay pangunahin sa gastos ng estado lamang. Mayroon lamang itong mas maraming pera, samakatuwid, mas maraming pagkakataon para sa pagpapatupad ng ilang mga proyekto. Ang tulong pinansyal ay maaaring ipakita sa anyo ng mga kontribusyon sa lokal na badyet, ang pagbibigay ng mga subsidyo at gawad, ang pagbuo ng equity financing, atbp.
Ang ikaapat na uri ng suporta ay nauugnay sa pagbibigay ng materyal na mapagkukunan sa mga lokal na pamahalaan. Ang mga non-residential na lugar, mga sasakyan, kagamitan, atbp. ay maaaring ilipat mula sa rehiyonal na ari-arian patungo sa munisipal na ari-arian. Posible ring magbigay ng ilang partikular na serbisyo sa mga tuntunin ng kagustuhan.
Organisasyon ng bokasyonal na pagsasanay at muling pagsasanay sa mga kwalipikasyon ay ang ikalimang uri ng suporta ng estado. Ang mga site para sa pagpasa sa mga eksaminasyon ay ibinibigay sa mga empleyado ng munisipyo, sa ilang mga lugar ay nagbibigay ng pagsasanay. Narito ito ay nagkakahalaga ng pagbanggit sa pagkakaloob ng metodolohikal na tulong - ang huling uri ng subsidy. Ang pamahalaan ay madalas na gumuhit ng iba't ibang mga manwal at rekomendasyon, batay sa kung saan ito nag-oorganisapagpapalitan ng kaalaman at karanasan. Ang mga manwal ay nagsasalita tungkol sa sistema ng mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan, mga paraan upang matiyak at mapabuti ito.
Pagkontrol sa sariling pamahalaan
Tinitiyak ng pamahalaan ang batas at kaayusan sa teritoryo ng munisipyo. Sa layuning ito, ang mga ahensya ng gobyerno ay nagpapatupad ng walong espesyal na gawain.
Ang pagpaparehistro ng estado ng mga municipal charter ang unang gawain. Ang mga panrehiyong tanggapan ng Ministry of Justice ng Russian Federation ay nagrerehistro ng mga institusyong self-government sa isang espesyal na paraan.
Ang pagpapanatili ng rehistro ng mga munisipalidad ng Russia ang susunod na mahalagang layunin ng estado. Binibigyang-daan ka ng registry na mag-save ng data tungkol sa bawat pagkakataon. Ang kontrol sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng mga self-government body ay ang ikatlong gawain. Kasama rin dito ang pangangasiwa sa bahagi ng pananalapi.
Ang ikaapat na panukala upang matiyak na ang batas at kaayusan ay kabayaran para sa mga karagdagang gastos. Ayon sa Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russia, ang lokal na sariling pamahalaan sa bansa ay dapat na suportahan at i-optimize sa lahat ng posibleng paraan. Ang pangunahing pinagmumulan ng tulong ay dapat magmula sa gobyerno.
Ang ikalimang supervisory function ay prosecutorial supervision. Sinusubaybayan ng mga kinatawan ng Opisina ng Tagausig ang pagpapatupad ng mga batas at lokal na charter. Narito ito ay nagkakahalaga ng pagtatalaga ng ikaanim na function - proteksyon ng hudisyal. Dapat idagdag dito ang paglahok ng mga katawan at mamamayan mula sa lokal na pamamahala sa sarili hanggang sa pananagutan sa paglabag sa kasalukuyang batas.
Huling functionay magsagawa ng mga negosasyon at mga pamamaraan ng pakikipagkasundo upang malutas ang mga hindi pagkakaunawaan at hindi pagkakasundo na lumabas sa pagitan ng estado at lokal na sariling pamahalaan.
History of self-government in Russia
Ang pagbuo ng sariling pamahalaan ng Russia ay pinasimulan ng mga repormang zemstvo (1864) at lungsod (1870) na isinagawa sa ilalim ni Alexander II. Ang mga regulasyon ng 1864 ay lumikha ng mga inihalal na panlalawigan at distritong asembliya sa zemstvos. Sila ang namamahala sa mga lokal na negosyo.
Ang organisasyon ng self-government sa mga lungsod ay kinokontrol ng City Regulations of 1870. Ayon sa mga probisyon nito, ang mga council at duma ay self-governing body.
Ang mga lokal na pamahalaan ay kasama sa sistema ng kapangyarihan ng estado sa ilalim ni Alexander III. Nagsisimula ang patakaran ng reaksyunismo, dahil dito ang populasyon ay kinuha sa ilalim ng mahigpit na kontrol. Sa ilalim ni Nicholas II ay nagkaroon ng maliit na "thaw". Ang mga hilig ng liberal ay pumalit, at noong 1917 ay magaganap ang reporma sa munisipyo. Gayunpaman, kumulog ang Rebolusyong Oktubre.
Ang kapangyarihan ng mga Sobyet ay bumuo ng prinsipyo ng pagkakaisa ng kapangyarihan at lipunan. Ang lipunan ay dapat na maging kapangyarihan. Ang tinatawag na diktadura ng proletaryado ay nagpatakbo.
Hanggang 1980s, walang pahiwatig ng sariling pamahalaan sa Soviet Russia. Sa panahon lamang ng Perestroika ay pinagtibay ang Batas ng USSR "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Lokal na Ekonomiya at Pamahalaan sa Sarili" (1990). Nahati ang kapangyarihan sa pagitan ng mga administrasyon at lokal na konseho. Ang bahagi ng mga kapangyarihan ay inilipat sa mga tao. Noong 1993 nagkaroonpinagtibay ang kasalukuyang Konstitusyon, at noong 2003 ang kasalukuyang Pederal na Batas "Sa Lokal na Sariling Pamahalaan" ay pinagtibay.
Mga paraan upang mapabuti ang lokal na pamahalaan ng Russia
Repormasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay isa sa mga prayoridad na gawain ngayon. Kinakailangang i-optimize ang umiiral na system para maprotektahan ang system at mapanatili ang estado ng Russia.
Ayon sa artikulo 1 ng Konstitusyon ng Russia, ang Russian Federation ay isang demokratikong estado. Ang populasyon na naninirahan sa bansa ay may ganap na karapatang gamitin ang lokal na kapangyarihan. Walang sinuman ang may kakayahang higpitan ang karapatang ito. Ang sistema mismo ay kailangang mapabuti sa lahat ng posibleng paraan. Maaaring makamit ang pinakamainam na resulta sa pamamagitan ng pagbibigay sa mga munisipalidad ng mga sumusunod na kapangyarihan:
- pagtatakda ng maximum na bilang ng mga kinatawan ng katawan ng self-government;
- pagtukoy sa mga antas ng teritoryo kung saan ipinapatupad ang lokal na sariling pamahalaan - isinasaalang-alang ang historikal, administratibo, sosyo-ekonomiko at iba pang pamantayan;
- paglahok sa paglutas ng ilang partikular na isyu ng lokal na kahalagahan ng pambansang kahalagahan;
- pagtatatag ng isang paraan ng kontrol ng rehiyon ng Russia sa mga aktibidad ng mga munisipalidad;
- pagsisimula ng maagang pagwawakas ng hudisyal ng mga kapangyarihan ng mga pinuno ng munisipalidad.
Ang mga ito at iba pang mga tungkuling naglalayong gawing liberal ang umiiral na istruktura ng sariling pamahalaan ay makatutulong sa makabuluhang pag-unlad ng sistema.
