Kapag umunlad, lumago at lumalakas ang sistema ng estado, hindi maiiwasan ang mga reporma at inobasyon. Ang mga paraan ng pamumuhay, mga prinsipyo ng pamamahala, ang paghahati ng teritoryo ay nagbabago, ang mga bagong gawain ay umuusbong. At ang kasalukuyang pamamaraan ng trabaho ng makina ng estado ay huminto upang matugunan ang mga kinakailangan ng oras. May pangangailangan para sa malawakang pagbabago. Ang sitwasyong ito ay nabuo sa simula ng ika-16 na siglo sa kaharian ng Moscow. Ang proseso ng sentralisasyon ay humantong sa paglitaw ng isang bagong sistema ng pamahalaan. May mga order. Sila ang naging batayan ng istruktura ng kapangyarihan sa loob ng halos dalawang siglo.
Paggawa ng command system
Ang kasaysayan ng terminong ito ay medyo natural. Ang soberanya ay maaaring "mag-utos na mamahala" sa bagay na ito o sa bagay na iyon, at dapat matupad ng isang partikular na paksa ang utos. Sa pag-unlad ng estado, ang pamamahala sa pamamagitan lamang ng mga opisyal ay nawawalan ng bisa nito. Pinalitan sila ng buong institusyon at departamento. Naniniwala ang mga mananaliksik na ang sistema ng pagkakasunud-sunod ay nagsimulang magkaroon ng hugis sa panahon ng paghahari ni Ivan III, sa pagtatapos ng ika-15 - simula ng ika-16 na siglo. mga utos (dintinatawag na "mga korte", "mga silid", "kuwarto", "mga kubo") ay ang mga pangunahing katawan ng sentral na pamahalaan, na namamahala sa ilang mga teritoryo ng estado o mga lugar ng aktibidad. Sa paghahari ni Ivan the Great, halos 10 tulad ng mga kagawaran ang nilikha, kabilang ang Treasury, Zhitny, Konyushenny, ang Great Court, na namamahala sa mga lupain ng prinsipe ng Moscow. Sa ilalim ni Vasily III (mga taon ng paghahari - 1505-1533), ang kanilang bilang ay lumalaki, ang Yamsky order at ang Smolensk bit ay lilitaw.
Disenyo at komposisyon
Normatively, ang paglikha ng sistema ng order ay naayos sa panahon ng paghahari ni Ivan IV the Terrible. Tinukoy ng mga probisyon ng Sudebnik ng 1550 ang bilang ng mga order (80 noong panahong iyon) at ang kanilang pangunahing kapangyarihan.
Sa pagsasagawa ng bawat isa, dalawang pangunahing bahagi ng aktibidad ang nakilala: mga legal na paglilitis at gawain sa opisina. Ang una ay namamahala sa mga hukom, ang pangalawa - mga klerk at klerk. Lahat sila ay hinirang at inalis sa pamamagitan ng desisyon ng pinakamataas na kapangyarihan. Upang maisagawa ang mga indibidwal na takdang-aralin sa mga order, mayroong, halimbawa, mga interpreter (Ambassadorial order), pipe worker, gunner, lingguhang manggagawa. Ang gawain ng huli ay ipaalam sa mga saksi at nasasakdal ang pangangailangang humarap sa korte.
Ang pangunahing "mga empleyado" ay dapat na dumalo sa serbisyo araw-araw, maliban sa Linggo at mga pampublikong holiday. Ang mga desisyon ay kinuha ng mga hukom nang magkakasama, ngunit mas madalas na nagkakaisa, kasama ang paghaharap ng pinuno ng mga ito. Ang mga utos ay nasa pangalan ng soberanya, at sa kaso ng hindi pagkakasundo sa desisyon, ang mga reklamo ay isinasaalang-alang ng Boyar Duma.
Ang kasagsagan ng command system
Tulad ng anumang gawain, ang reporma sa pamamahala ay dumaan sa ilang yugto. Ang pagbuo ng sistema ng pagkakasunud-sunod ay isang tugon sa pagpapalawak ng hanay ng mga gawain ng estado. Kasama rin dito ang pangangailangang kontrolin ang mga bagong pinagsamang teritoryo. Ilang beses nagbago ang bilang at komposisyon ng mga order. Halimbawa, sa pagdating ng patriarchate at simula ng pag-unlad ng Siberia, lumitaw ang mga kaukulang departamento. Sa panahon ng Problema, sa kabaligtaran, ang bilang ng mga order ay nabawasan.
Sumasang-ayon ang mga mananaliksik na ang unang kalahati ng ika-17 siglo, ang paghahari ng mga unang kinatawan ng dinastiya ng Romanov, ay naging panahon ng pinakamataas na pag-unlad ng sistemang prikaz. Ang isang makabuluhang bilang ng mga order, parehong pansamantala at permanente, ay lumitaw sa ilalim ni Alexei Mikhailovich (Little Russian, monasteryo, butil, Reitar, mga lihim na gawain, atbp.). Karamihan sa kanila ay matatagpuan sa order chambers ng Moscow Kremlin.
Paghihiwalay ng mga kapangyarihan: mga kumplikado
Sa paglipas ng panahon, naging malinaw na ang nilikhang administrative apparatus ay hindi palaging epektibong gumaganap ng mga tungkulin nito at tumutugma sa mga gawain ng estado. At ang problema ay hindi lamang sa paglaki ng bilang ng mga departamento. Ang kakanyahan ng sistema ng utos ay ang kalabuan ng hierarchy at pamamahagi ng mga kapangyarihan. Ang mga tungkulin ng marami sa kanila ay magkakaugnay, kadalasang nagkakasalungatan. Minsan ang utos ay maaaring magsagawa ng napakaraming magkakaibang kaso na hindi na ito tumutugma sa orihinal nitong functionality.
Unti-unti, ang sistema ng pagkakasunud-sunod ay naging medyo mahirap at clumsy. Ang mga hukom at klerk ay madalas na "hindi tumutugma sa kanilang posisyon", hindi ginagampanan ang kanilang mga direktang tungkulin, inaabuso ang kanilang posisyon. Sa kabila ng mga halatang pagkukulang, nagpatuloy ang sistema hanggang sa mga reporma ni Peter I, at ang mga indibidwal na order ay tumagal halos hanggang kalagitnaan ng ika-18 siglo.
Mga Order ng Teritoryal
Mayroong tatlong magkakaugnay na mga prinsipyo ayon sa kung saan ang mga kapangyarihan ng mga order ay ipinamahagi. Ito ay mga kategorya ng populasyon, teritoryo o mga lugar ng trabaho. Batay dito, maaaring makilala ang ilang mga grupo ng mga order. Ang hurisdiksyon ng teritoryo ay ang pamamahala ng mga indibidwal na distrito, mga pamunuan. Ang ilan sa kanila ay tinawag na "quarters" (ayon sa prinsipyo ng paghahati sa mga lupain ng Moscow principality na umiral noong ika-15 siglo):
- Nizhny Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galician.
- Kostroma.
Habang ang mga bagong teritoryo ay pinagsama o nawala, ang mga bagong order ay nilikha at pinagsama: Great Russian, Siberian, Kazan Palace, Little Russian, Livonian affairs, atbp.
Palasyo
Kung ang buong rehiyon ang namamahala sa unang pangkat ng mga order, kasama sa kategoryang ito ang mga departamentong responsable sa pamamahala sa korte at lupain ng soberanya. Ang simula ay inilatag sa pamamagitan ng paglikha ng pagkakasunud-sunod ng Grand Palace. Ang kanilang pamumuno ay ipinagkatiwala sa "butler", na namuno sa mga courtier. Ang isa sa kanyang pinakamahalagang gawain ay ang koleksyon ng mga dues at iba pang mga buwis mula sa populasyon ng mga lungsod, nayon, volost na kabilang sa maharlikang pamilya. Kasama rin sa command system na ito ang:
- Treasury.
- Tinapay.
- Stable.
- Hunter.
- Kiga.
- Falconer.
- Palace Judgement.
- Bato.
- Dirge.
- order ng Gold at Silver Deed.
- Royal at Tsaritsyn workshops.
partikular sa industriya
Ang sistema ng pamamahala ng order ay nagsimulang mabuo dahil sa pangangailangang paghiwalayin ang iba't ibang larangan ng domestic affairs. Ito ay sa prinsipyong ito na ang Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Naka-print na mga order ay unang lumitaw. Ang isa sa mga una sa kanila ay binanggit sa mga mapagkukunan ni Yamskoy. Kasama sa kanyang mga gawain ang kontrol sa paghakot ng mga sasakyan at paghahatid ng koreo, pati na rin ang pagkolekta ng mga buwis mula sa mga kutsero. Sa mga panahon ng sakuna, si Zhitny Prikaz, na namamahala sa mga bodega kung saan nakaimbak ng tinapay para matustusan ang mga tropa at kung sakaling masira ang pananim, ay nagkaroon ng malaking kahalagahan.
Ang isang espesyal na kategorya ay ang mga departamentong responsable para sa pagsunod sa batas, kaayusan at sistema ng mga parusa. Kabilang dito ang mga utos ng robbery at detective. Sa una, sila ay nilikha bilang isang pansamantalang katawan upang labanan ang pagnanakaw, ngunit sa kalaunan ay umiral hanggang sa ika-18 siglo. Ang robbery order ay namamahala sa mga kaso ng pagnanakaw at pagpatay, mga pinamamahalaang bilangguan at mga berdugo.
Military at diplomatic affairs
Ang patakarang panlabas ay palaging ang pinakamahalagang bahagi ng pampublikong interes, na makikita sa bilang ng mga nauugnay na institusyon. Sa paglipas ng mga taon, kasama sa sistema ng order para sa mga usaping militar at dayuhan ang:
- Ambassadorial order.
- Banyaga.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cossack.
- Pushkarsky.
- order ng koleksyon ng Cash at butil.
- Baril.
- bit.
- Armored.
- Admir alty.
Ang mga diplomatikong relasyon sa mga bansa sa Europa at Asya ay nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Ambassadorial Order. Ang mga interpreter at klerk, na pinamumunuan ng klerk ng embahada Duma, ay nakikibahagi sa paghahanda ng mga embahada ng Russia at pagpupulong sa mga dayuhang delegasyon, pag-escort sa mga dayuhan sa Moscow, pagtutubos at pagpapalitan ng mga bilanggo ng digmaan.
Ang buong klase ng serbisyo ay nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Discharge Order. Kasama rin sa kanyang mga gawain ang recruitment ng mga tropa, ang paghirang ng mga pinuno at gobernador ng militar, mga pagsusuri at bayad, accounting para sa mga posisyong sibilyan, pagtukoy sa halaga ng mga suweldo.
Ari-arian, kita at gastos
Hindi gaanong marami, ngunit hindi gaanong makabuluhang grupo ng mga institusyong kasama sa sistema ng pagkakasunud-sunod, na kinokontrol hindi lamang ang proseso ng muling pagdadagdag sa kaban ng estado, kundi pati na rin ang mga isyu ng pagmamay-ari ng lupa. Kasama dito ang:
- Lokal na order;
- Bagong quarter;
- Great Parish order;
- order ng Great Treasury.
Ang una sa kanila ay isa sa mga pinaka-maimpluwensyang katawan ng pamahalaan na namamahala sa patrimonial at lokal na tenure ng lupa. Kasama rito ang pamamahagi at pag-agaw ng mga ari-arian para sa klase ng serbisyo (mga maharlika at batang boyar), ang pagsasama-sama ng mga aklat sa kadastral, at ang paglutas ng mga alitan sa lupa.
Kabilang sa mga gawain ng utos ng Great Treasury ang kontrol sa mga kita ng pamahalaan na natanggap mula salungsod, nayon, nayon na hindi nasa ilalim ng hurisdiksyon ng iba pang mga yunit. Nasa ilalim din siya ng mga mangangalakal, daan-daang tela at sala, bakuran ng pera, customs, Tula Arms Plant.
Ang saklaw ng mga responsibilidad ng New Quarter ay medyo iba-iba: pagkolekta mula sa mga mugyard (hanggang sa 100,000 rubles bawat taon), mga kaso sa korte sa iligal na pagbebenta ng tabako at alak, at mula noong 1678, pamamahala sa mga gawain ng Kalmyks.
Mga order sa pagkontrol at pagbabago
Ang paglaki ng bilang ng mga departamento at ang malabong dibisyon ng kanilang mga responsibilidad ay humantong sa katotohanan na ang sistema ng kaayusan noong ika-17 siglo ay nahaharap sa pangangailangang lumikha ng mga regulatory body.
Ganito nabuo ang Order of Accounts. Walang mga hukom sa loob nito, at ang mga gawain ng mga klerk ay kasama ang kontrol sa kita at mga gastos ng iba't ibang institusyon. Gayundin, ang utos ay nakikibahagi sa pangongolekta ng mga buwis na hindi pumasok sa treasury at ang balanse ng mga pondo na hindi ginastos ng mga departamento sa loob ng taon.
Ang Order of Secret Affairs, na nilikha sa panahon ng paghahari ni Alexei Mikhailovich, ay tumindig. Direktang nag-uulat sa soberanya, ginampanan niya ang mga tungkulin ng pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga utos ng hari, kasabay ng pagiging isang opisina. Kasama sa mga gawain ang pagkilala sa mga krimen ng estado at ang organisasyon ng imbestigasyon sa mga ito. Sinamahan din ng mga klerk ang mga ambassador sa mga pagbisita sa ibang mga bansa at mga gobernador sa mga kampanya, kasunod ng kanilang mga aksyon. Kapansin-pansin na ang kautusang ito ang inutusang lumahok sa paglikha ng isang pinag-isang serbisyo sa koreo.
Pampublikong pagpapabuti
Mga bahagi ng sistema ng order na responsable para sa pagtatayo, pampublikong kawanggawa,paliwanag, nanatili sa Russia sa loob ng mahabang panahon. Kabilang dito ang:
- Order of Stone Affairs;
- Printing order;
- Order ng Almshouse Building.
Ang pagkakasunud-sunod ng bato ay gumanap ng pinakamahalagang tungkulin ng pamamahala sa pagtatayo ng mga gusali at istruktura. Siya rin ang namamahala sa lahat ng artisan, pagawaan ng laryo, pagkolekta ng buwis mula sa mga lungsod kung saan minahan ang apog at puting bato. Ang kahalili nito (nilikha noong 1775) ay sinusubaybayan ang pagsunod sa pag-unlad ng Moscow sa binuo na plano. Ang bagong katawan ng estado ay responsable din para sa kalidad ng mga materyales sa gusali at kaligtasan ng sunog ng mga gusali.
Public charity at charity ay pinangangasiwaan ng Order of the Building of Almshouses, na nilikha noong ikalawang kalahati ng ika-17 siglo. Kabilang dito ang: ang pamamahagi ng limos, ang paghahanap ng mga pagkakataong kumita para sa matipunong populasyon, mga parusa para sa parasitismo. Kasabay nito, ang malaking bahagi ng mga tungkulin ay itinalaga sa klero.
Sa Zemsky Sobor noong 1681, napagpasyahan na mag-organisa ng census ng mga mahihirap, ayusin ang mga matatanda at mahihinang mamamayan sa mga ospital, at isali ang mga may sapat na katawan sa mga pampublikong gawain. Sa Moscow, binalak na magtayo ng "mga spring house" - mga almshouse ng estado.
