Ang mga rebolusyonaryong kaganapan noong Oktubre 1917, na mabilis na umuunlad, ay humingi ng malinaw na aksyon mula sa mga pinuno ng bagong pamahalaan. Ito ay kinakailangan hindi lamang upang kontrolin ang lahat ng aspeto ng buhay ng estado, ngunit din upang epektibong pamahalaan ang mga ito. Naging kumplikado ang sitwasyon dahil sa pagsiklab ng labanang sibil, ang pagkawasak sa ekonomiya at ekonomiya na dulot ng Unang Digmaang Pandaigdig.
Sa pinakamahihirap na kondisyon ng paghaharap at pakikibaka sa pagitan ng iba't ibang pwersang pampulitika, pinagtibay at inaprubahan ng Ikalawang All-Russian Congress of Soviets sa pamamagitan ng dekreto ang isang desisyon na lumikha ng isang katawan ng pamamahagi, na tinatawag na Council of People's Commissars.
Ang resolusyon na kumokontrol sa pamamaraan para sa paglikha ng katawan na ito, gayunpaman, tulad ng kahulugan ng "Komisar ng Bayan", ay ganap na inihanda ni Vladimir Lenin. Gayunpaman, bago ang Constituent Assembly, ang Konseho ng People's Commissars ay itinuring na isang pansamantalang komite.
Kaya, naitatag ang pamahalaan ng bagong estado. Ito ayminarkahan ang simula ng pagbuo ng sentral na sistema ng kapangyarihan at mga institusyon nito. Tinukoy ng pinagtibay na resolusyon ang mga pangunahing prinsipyo alinsunod sa kung saan isinagawa ang organisasyon ng katawan ng pamahalaan at ang mga karagdagang aktibidad nito.
Ang paglikha ng Council of People's Commissars ang pinakamahalagang yugto ng rebolusyon. Ipinakita niya ang kakayahan ng mga taong naluklok sa kapangyarihan na ayusin ang kanilang mga sarili upang mabisang malutas ang mga problema ng pamamahala sa bansa. Bilang karagdagan, ang desisyon na pinagtibay ng Kongreso noong Oktubre 27 ay naging panimulang punto para sa kasaysayan ng paglikha ng isang bagong estado.
Ang Konseho ng People's Commissars ay kinabibilangan ng 15 kinatawan. Ibinahagi nila ang mga posisyon sa pamumuno sa kanilang sarili alinsunod sa mga pangunahing sangay ng pamamahala. Kaya, ang lahat ng larangan ng pag-unlad ng ekonomiya at ekonomiya, kabilang ang mga dayuhang misyon, ang naval complex at ang mga gawain ng mga nasyonalidad, ay nakakonsentra sa mga kamay ng isang puwersang pampulitika. Pinangunahan ang pamahalaan V. I. Lenin. Ang membership ay natanggap ni V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Stalin at iba pa.
Sa panahon ng paglikha ng Council of People's Commissars, pansamantalang walang lehitimong komisyoner ang departamento ng tren. Ang dahilan nito ay ang pagtatangka ni Vikzhel na kontrolin ang industriya sa kanyang sariling mga kamay. Hanggang sa naresolba ang problema, ipinagpaliban ang bagong appointment.
Ang Konseho ng People's Commissars ang naging unang pamahalaan ng bayan at ipinakita ang kakayahan ng uring manggagawa-magsasaka na lumikha ng mga istrukturang administratibo. Ang hitsura ng naturang organnagpatotoo sa paglabas sa isang panimula na bagong antas ng organisasyon ng kapangyarihan. Ang mga aktibidad ng gobyerno ay nakabatay sa mga prinsipyo ng demokrasya ng mga tao at collegiality sa paggawa ng mahahalagang desisyon, habang ang nangungunang papel ay ibinigay sa partido. Naitatag ang malapit na ugnayan sa pagitan ng pamahalaan at ng mamamayan. Kapansin-pansin na ang Konseho ng People's Commissars, ayon sa desisyon ng All-Russian Congress, ay isang responsableng katawan. Ang kanyang mga aktibidad ay walang sawang sinusubaybayan ng iba pang mga istruktura ng kapangyarihan, kabilang ang All-Russian Congress of Soviets.
Ang paglikha ng bagong pamahalaan ay minarkahan ang tagumpay ng mga rebolusyonaryong pwersa sa Russia.
